深化改革“四梁八柱”,砥礪前行縱深突破

2017-08-08 13:29:24  來源:人民網

   “大潮奔涌逐浪高。”十八大以來的這五年,是不平凡的五年,是全面深化改革的五年。從舉旗定向到立柱架梁,從星火燎原到全面開花,“啃硬骨,涉險灘”,全面深改逐步向縱深推進。

  2012年12月,習近平上任后首次出京考察就到了改革開放先行之地——廣東。他深刻指出,改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。
 
  2013年12月,中央全面深化改革領導小組成立。至今37次小組會議,已出臺超過1200個改革方案,從醫療到司法,從環境保護到科技創新,深改會議涉及數十個改革面。這組數據的背后,凝聚著以習近平總書記為組長的中央深改組的勇氣與擔當。
 
  破局開路,只爭朝夕。五年來,習近平躬身力行,用腳步丈量著改革的進程,國內考察足跡遍及各地,推動各項改革落向實處。聽,深改的腳步聲鏗鏘有力,正大步向前。
 
  “撲下身子,狠抓落實”
 
  改革,如中流擊水,不進則退。
 
  縱觀歷次中央深改小組會議,“抓落實”是貫穿始終的“關鍵詞”。
 
  習近平總書記多次強調,黨員、干部特別是地方和部門一把手,既要當改革的促進派,又要當改革的實干家。
 
  在浙江工作期間,習近平就于《之江新語》一書中寫到,改革開放走過的道路,就是一條在不斷克服困難中前進的改革創新之路,就是一段“發展出題目,改革做文章”的歷程。
 
  在浩瀚的改革歷程中,習近平躬先表率,勇擔改革的“帶頭人”,慰問群眾,視察機關,走訪科研院所,聽取地方政府報告,召開工作會議,實地督促改革落地。
 
  改革的智慧,并非一蹴而就。近日,《福建日報》刊發一組系列報道,披露了習近平當年在福建的改革探索與實踐。
 
  上世紀90年代,福州外商獨資、私企等多種類型企業蓬勃興起,市場競爭日益激烈,國有企業發展困難重重。時任福州市委書記的習近平經過扎實調研,著力推進國有企業股份制改革,推動企業“試水”,帶動了福州乃至全省的國企改革。
 
  習近平任福建省委副書記和福建省長的6年里,7次到晉江調研,探尋晉江經濟快速發展的路子,成功推動“晉江模式”,推廣“晉江經驗”。2002年8月,《人民日報》刊登習近平署名文章《研究借鑒晉江經驗加快縣域經濟發展》,總結晉江的大膽探索和成功實踐。
 
  帶著這份勇氣和智慧,習近平一路走來,將地方治理的成功經驗,豐富升華為國家治理戰略,直面一個又一個改革難題,動真碰硬。
 
  2014年至2016年,中央深改組共出臺了1204個改革方案,基本完成了278項重點改革任務。
 
  2017年上半年,中央深改組已召開6次會議,審議60多個重點改革文件。
 
  “世間事,做于細,成于嚴。”中央全面深化改革領導小組第三十三次會議指出,主要負責同志要做好實化細化工作,對癥下藥,推動改革精準落地。要一竿子抓到底,從抓改革方案制定入手,一直抓到部署實施、政策配套、督察落實。要加強改革協同,突出抓重點難點,配套推進其他改革。
 
  “迎難而上,知難而進”
 
  改革,如挽弓勾箭,直擊靶心。
 
  紛繁世事多元應,擊鼓催征穩馭舟。面對改革的復雜形勢和繁重任務,要牽住改革“牛鼻子”,既抓重要領域、重要任務、重要試點,又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。
 
  “對一些重大改革,其他層面協調難度大的,要敢于接燙手山芋,加強統籌協調,做好思想政治工作,營造良好氛圍。”
 
  習近平曾多次以牽住“牛鼻子”、“燙手山芋”為喻,要求改革要抓重點、難點、關鍵點,為全面深化改革提供了方法論。
 
  “改革越向縱深推進,遇到的硬骨頭越多。”改革越往深處發展,利益兩難問題越多,暴露出的問題與矛盾就越深層、越尖銳。只有迎面而上,啃動改革“硬骨頭”,才能真正推動改革縱深發展。
 
  醫療改革關乎國計民生,是全世界的難題,是最難下口的“硬骨頭”。
 
  2015年4月,中央全面深改小組第十一次會議審議通過了《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》,一場大刀闊斧的醫療改革由此展開。
 
  2017年4月,北京啟動醫藥分開綜合改革,取消掛號費、診療費,取消藥品加成,設立醫事服務費。一夜間,北京2605家醫療機構完成系統切換,徹底告別以藥養醫。
 
  生態文明改革,也是一直以來中央深改組會議的重點。
 
  記者觀察到,僅今年上半年,9個涉及環保主題的文件在中央深改組會議上審議通過。
 
  今年6月,中央全面深改組第三十六次會議通過了《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》。江西建立了全國覆蓋面最廣、規格最高、體系最完備的五級河長制;劃定保護范圍5.52萬平方公里,成為全國第三個正式發布生態保護紅線的省份。
 
  滿眼生機轉化鈞,天工人巧日爭新。如今,“四梁八柱”已崛地而起,改革梯次層層推進,難點重點集中突破,一幅多箭齊發、縱深向前、“千樹萬樹梨花開”的改革畫面鋪展在我們眼前。
 
  “集中攻關,以點帶面”
 
  改革,如棋盤博弈,落子開局。
 
  “抓好試點對改革全局意義重大。”今年5月23日,習近平在中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上指出,要認真謀劃深入抓好各項改革試點,堅持解放思想、實事求是,鼓勵探索、大膽實踐,敢想敢干、敢闖敢試,多出可復制可推廣的經驗做法,帶動面上改革。
 
  上海自由貿易試驗區是我國成立的第一個自由貿易試驗區。
 
  2017年3月,中央全面深化改革領導小組第三十三次會議審議通過了《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》,鼓勵上海自貿區繼續推動貿易和投資自由化便利化,加強同上海國際金融中心和具有全球影響力的科創中心建設的聯動,以更大力度轉變政府職能,力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果。
 
  今年上半年,上海自貿區深化改革成績亮眼——上海自貿區各片區引進外資總額占浦東90.8%,新增服務業擴大開放項目183個、累計達到2175個,帶動浦東外貿進出口總額保持上海全市占比60%以上。
 
  試點是改革的重要任務,也是改革的重要方法。在一些復雜、難攻破、止步不前的改革領域,試點正是領先探路、打破困境、走出僵局的雪中炭。
 
  全面深化改革以來,司法體制改革試點也取得突破進展。
 
  2014年6月,中央深改組第三次會議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》,由7省市先行試點實行司法改革四項方案。
 
  2015年,海南省作為先行試點之一,率先實行相關方案,以獨特的省直管市縣行政體制,將省以下法院、檢察院的財物統一上劃省級財政管理。
 
  深耕細作、漸次開花,改革“試驗田”如點點星光,璀璨夜空,照亮深改前進之路,為改革在全國上下的進一步推進積淀下寶貴的經驗。
 
  “讓人民群眾有更多獲得感”
 
  改革,如秉軸持鈞,以一持萬。
 
  “人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”
 
  上世紀60年代,年僅十幾歲的習近平來到陜西省延安市梁家河插隊。住土窯、睡土炕、幾個月吃不到一塊肉……梁家河的貧困生活磨練了習近平的意志,也讓他深刻感受到了貧苦人民生活的艱難,理解了人民的真正需求。從此,他將這份對人民群眾的深情牽掛時時刻刻放在心上,深深融入到執政改革之中。
 
  改革為了人民,改革依靠人民,改革成果由人民共享。2015年2月,在中央全面深化改革小組第十次會議上,習近平第一次公開提出“讓人民群眾有更多獲得感”,強調了人民在改革中的重要地位。
 
  “檢驗我們一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實惠,人民生活是否真正得到了改善。”改革的服務對象是人民,只有讓人民成為改革的最大受益者,讓人民切身享受到改革成果,真正體會到獲得感,改革才能實現最大價值。
 
  “老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”
 
  五年來,一系列民生相關改革方案落地,大到戶籍、醫療、教育等大范圍改革,細到身份證異地掛失受理等便民服務,大大小小涉及十余個民生方面,從人民身邊的事兒入手,從人民關心的事兒入手,為人民謀利益,促進社會公平,讓老百姓切切實實感受到“獲得感”。
 
  五年來,習近平多次到基層視察、調研,深入貧困地區,看望基層群眾。“在扶貧的路上,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾。”自黨的十八大以來,習近平先后來到全國30多個貧困村鎮進行調研,同當地群眾噓寒問暖話家常,了解群眾生活狀態,檢驗扶貧落實情況。
 
  五年來,各項民生改革落地生花。養老金逐年攀升,“單獨二孩”政策正式實施,25個省份高考統一命題。2013至2016年我國貧困人口每年減少超過1000萬人,累計脫貧5564萬人……這些實實在在的惠民措施和數據的背后,是人民群眾滿滿的“獲得感”。
 
  “順應實踐要求和人民愿望,推出一系列重大戰略舉措,出臺一系列重大方針政策,推進一系列重大工作,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。”習近平在近日召開的省部級主要領導干部專題研討班上,深刻總結了深化改革取得的重大成就。
 
  征程萬里風正勁,重任千鈞再奮蹄。改革的脈絡日益清晰,步履日益穩健,習近平以一位大國領袖的豪氣與擔當,帶領著中國走在全面深化改革的大路上。
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